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市人大常委会、市人民政府联合召开
时 间:17-07-28 09:17:37  来 源:
市人大常委会、市人民政府联合召开
《天水市违法建设查处办法(草案)》提案工作推进会
 
  2017年7月27日,市人大常委会、市人民政府联合召开《天水市违法建设查处办法(草案)》(以下简称《办法》草案)提案工作推进会。市委常委、常务副市长赵卫东,市人大常委会党组副书记、副主任张克强,市政府副市长何东,市人大常委会秘书长杨坤出席会议,市人大法制委,市人大常委会办公室、法工委、城建环保工委,市住建局、市国土局、市规划局、市政府法制办有关负责人及工作人员参加会议。
  何东主持会议,赵卫东、张克强分别作了讲话,市住建局、市政府法制办从部门职责出发,分别汇报了法规文本起草完善、征求意见和督促检查、协调对接等有关工作进展情况。
  赵卫东强调,要高度重视《办法》(草案)起草提出工作,切实加快工作进度。按照工作计划,政府今年的立法任务是“一法规两规章”。目前,两个规章已经审查过关。法规起草难度相对较大,目前尚在起草阶段,工作进度已滞后,要通过下一步工作将进度赶上去。根据《办法》(草案)目前起草工作开展情况,他提出五个方面的要求,一是要查问题,查方法,查责任。搞清楚该《办法》(草案)起草工作中存在的问题,采取切实可行的措施加以解决;要改变工作方式方法,提高起草工作效率;要明确分工责任,抓住“责任”这个“牛鼻子”。二是要再认识,再提高,再研究。要从经济发展、依法行政的需要上再认识,明确立法必要性;要提高对立法工作的时效性、严肃性、重要性的认识,对《办法》(草案)深入研究,确保符合上位法规定;要做到严谨、严密、严肃,达到合情、合理、合法,符合程序要求。三是要抓规范,抓重点,抓难点。规范立法程序,抓好组织领导,强化责任要求,解决重点和难点问题。四是要保质量,保时限,保实效。从法规起草抓起,从一开始就要高质量、高起点,为法规审议打好基础;要根据目前的实际情况,加快工作节奏;要有法治思维和底线思维,拿起法律武器,解决复杂问题。五是要强领导,强组织,强责任。政府要加强领导,承担起草和提案准备工作的部门也要加强领导,加大工作力度,抽调、聘请专门人员,组织得力力量,攻坚克难,按时完成工作任务。
  张克强指出,市人大常委会和市政府对《办法》(草案)起草工作非常关注,体现了对依法治市、推进民主法治建设的高度重视。一是要增强紧迫性和责任感。制定地方性法规是一项全新的工作,要全市上下一盘棋,对照立法程序和要求,认识工作差距和不足,迎头赶上,按时完成立法任务。二是要充分体现立法的人民性。立法是各方利益的综合平衡,要立法为民,以人为本,解决好人民性问题,要将工作渗透到方方面面,广泛征求意见建议,最大限度凝聚人民共识,确保制定的地方性法规立得住、行得通、真管用。三是要准确把握起草中的难点重点。《办法》制定涉及诸多方面利益关系,涉及多个部门的配合,立法难度大、时间紧、任务重,要将重点和难点问题力争解决在起草阶段。四是要联合开展修改完善工作。要从住建、国土、规划、法制等部门抽调精干力量,市人大常委会法工委、城建环保工委抽出专门人员,暂时脱离工作单位,封闭工作,在一周内对《办法》(草案)逐条逐句逐字进行修改,拿出高质量的草案文本。五是要及早启动2018年度立法计划编制工作。要树立立良法、推善治的思想理念,梯次推进立法项目,工作上要压茬推进,成熟一个推进一个,形成良好的立法工作格局。
  何东指出,违建查处是我市城乡建设工作面临的难点问题,《办法》(草案)制定有一定的难度,要实事求是,克服困难,做好工作。目前,《办法》(草案)起草工作进度滞后,有客观原因,也有主观因素,要提高工作站位,从大局出发,准确认识城市管理体制方面存在的问题,把握城市管理体制改革方向,有效利用问责手段,解决部门掣肘、联合执法不力的问题。一要加强《办法》(草案)起草组织领导,有效利用政府购买服务方式,借助外界力量,聘请专家参与草案起草修改工作,市住建局要按要求确保人员到位,后勤保障到位。二要制定工作计划,加快工作进度。制定详细的工作计划,对《办法》(草案)的起草、提出工作进行统筹安排。三要从实际出发,有所为有所不为。认识到违法建设的复杂形势,在法规起草过程中求大同存小异;要遵从上位法规定,把握立法界线,审慎对待立法创新;要实事求是解决问题,不要不切实际解决所有问题;对部门问责要明确,分清市县乡村组五级责任,分清执法主体和相关配合部门责任;要体现执法协调联动,体现解决现阶段问题。
  会议要求加快《办法》(草案)起草修改及提案工作进度,由市住建局牵头,市国土局、规划局、法制办参与,并聘请有关专家学者,市人大法制委,市人大常委会法工委、城建环保工委进行业务指导,组成《办法》(草案)修改组,选取专门场所,封闭工作,利用一周左右时间,对《办法》(草案)文本进行全面修改,拿出草案送审文稿。草案文稿修改完成后,做好提案的各项准备工作,尽快由市政府作为提案人向市人大常委会正式提出议案。
 
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