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天水市人大常委会关于2016年度规范性文件报备情况的通报
时 间:17-02-23 15:44:12  来 源:

天水市人大常委会

关于2016年度规范性文件报备情况的通报

 

市人民政府、各县(区)人大常委会:

规范性文件备案审查是地方人大常委会的一项重要法定职权,是地方人大常委会行使监督权的重要手段。为进一步做好规范性文件备案审查工作,根据《天水市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查实施办法》(以下简称《办法》),现将2016年度全市规范性文件报备情况通报如下:

一、基本情况

2016年,市人大常委会共收到市政府、各县区人大常委会报备的文件121件,其中市政府报备8件,秦州区人大常委会报备15, 麦积区人大常委会报备22, 武山县人大常委会报备14, 甘谷县人大常委会报备20件,秦安县人大常委会报备15件,清水县人大常委会报备13件,张家川县人大常委会报备14件。按照《办法》的规定和工作流程,市人大常委会法工委对报备的 121件文件进行了认真审查,对符合备案条件的115件规范性文件进行登记和分送审查后全部予以备案;对不属于规范性文件的人大内部机构设置和人事任免、表彰方面的决定决议等6件不予备案。国家机关、社会团体、企事业单位、市人大代表及公民没有提出审查要求或建议。

二、主要特点

(一)报备的主动性进一步增强。2016年,市政府和各县(区)人大常委会大多能认真履行法定职责,积极做好规范性文件报备工作,自觉接受备案监督的意识逐步增强,大部分规范性文件都能按规定报备,漏报少报、不催不报的情况显著减少。尤其是市政府和秦州区、麦积区、张家川县人大常委会能在规范性文件发布30日内,积极主动地将制定的规范性文件及相关材料及时报送备案。此外,武山县人大常委会对规范性文件报备工作的重视程度较之往年明显提高,对本县全年制定的规范性文件基本上做到了积极主动报备。

(二)报备文件的质量进一步提升。大部分报备单位能够依照法律法规关于规范性文件制作的相关规定,严把文件起草关、审核关,文件质量明显提高;对存在问题的文件,能够积极配合工作,主动予以纠正。从2016年报备的规范性文件来看,除个别文件外,大多数报备的规范性文件体例规范、文字表述准确,既符合上位法规定,又体现了地方实际,针对性和可操作性比较强。

(三)报备的规范性程度进一步提高大多数报备单位都坚持把备案工作制度化、规范化、程序化作为一项重要工作来抓,报备的规范性文件的格式和文字越来越规范、相关资料也越来越齐全。绝大多数报送单位报备的规范性文件的规范率均达到100%

三、存在问题

(一)少数报备单位对备案审查工作的重要性认识不够。总体来看,绝大部分报备单位工作开展比较好,但有个别县(区)人大常委会对规范性文件备案审查工作的重要性、必要性认识不足,工作上不够细致、缜密,迟报、漏报的现象时有发生,重发文轻备案、重事前审查、轻事后监督的现象还不同程度存在。

(二)报备不规范现象还没有完全杜绝。2016年市人大常委会收到的115件规范性文件中,大多数报备材料齐全、报备格式规范,占报备总数的93%。但少数县(区)人大常委会报送备案的规范性文件中,有的未按要求编写备案报告或起草说明,有的只使用一份备案报告和起草说明甚至没有起草说明,有的缺少相应的工作报告,有的文件数量不够,有的只报送了纸质文本,没有报送相应的电子文本。还有个别县(区)人大常委会对规范性文件界定不准,把人大内部工作文件和工作制度、人事任免等方面的决定决议当作规范性文件进行了报备。

 (三)部分县(区)备案审查工作力量亟待加强。《立法法》明确规定,规范性文件的合法性审查工作主要由专门(工作)委员会承担。可是还有部分县(区)人大常委会尚未设立专门的备案审查机构;有的虽然设立了,但与其他科室合署办公,从事备案审查工作的只是兼职人员,工作分工不清、职责不明,平时忙于应付,难以保证工作落实。备案审查工作人员的业务素质也有待于进一步提高。

(四)备案审查工作制度有待进一步健全完善。新修正的《立法法》和《甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》对规范性文件的报送范围、主动审查以及审查、研究意见的反馈和公开等事项作出了新的规定。可是,大多数县(区)人大常委会还未结合各自实际制定相应的实施办法,有的虽然制定了,但与新任务、新要求相比,还需要进一步修改和完善。

四、几点要求

(一)提高认识,增强备案审查工作责任感。规范性文件备案审查是宪法法律赋予各级人大常委会的一项重要监督职权,做好规范性文件报备工作是一项法定义务。各报送单位要充分认识做好规范性文件备案审查工作的重要意义,增强做好工作的自觉性和责任感。要在检查总结年度报备工作的基础上,制定相应的措施,及时整改存在的问题。各县(区)人大常委会要进一步加强规范性文件备案审查的制度、机构和队伍建设,没有设立专门备案审查机构的县(区)人大常委会要建立备案审查机构,配齐配强工作人员,将责任落实到人,做到应报不漏,有件必备。

(二)规范运作,完善备案审查工作机制。各报送单位要结合工作实际,依据新修正的《立法法》和《甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》,及时制定出台相应的规范性文件备案审查实施办法,已经制定的,要对原有的实施办法及时进行修改完善;要进一步建立健全规范性文件制定、报备、公开制度,严格依照法定权限和基本程序制发规范性文件,并依照规定报备审查;建立工作考核、责任追究的相关制度,确保备案审查工作落实到实处;市政府法制办要根据法律法规规章和政策调整,及时修改或废止与法律法规规章相抵触,与国家政策不相适应的规范性文件,并及时向社会公开清理结果。

(三)落实制度,认真履行备案审查工作职责。严格贯彻执行规范性文件备案审查相关法律法规,确保备案工作常态化、规范化。在报备率方面,要按照《办法》的规定,对凡是文件内容涉及行政管理相对人权利义务,且符合“三性”特征的都要进行报备,坚决杜绝少报漏报现象发生;在报备的及时性方面,要严格执行规范性文件出台后30日内向市人大常委会报请备案的要求,避免出现超期报备、集中报备和规避报备等问题;在报备的规范性方面,要提供完备的备案报告、正式文本、起草说明的纸质文本各110份和相应的电子文本。同时,在每年12月底,要及时报送本年度规范性文件备案审查工作总结和制定的规范性文件目录(包括备案报告的文号、规范性文件名称和文号、通过时间和会议届次、报备时间),以备市人大常委会审查。

   (四)加强学习,提升备案审查工作能力。规范性文件备案审查工作涉及面广,任务繁重,是一项政策性、法律性、专业性很强的工作。市政府法制办和各县(区)人大常委会要进一步加大对备案审查工作队伍的培训力度,提高备案审查工作人员的能力和水平;要组织相关人员认真学习修改后的《立法法》、《甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》以及《天水市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查实施办法》的相关规定,熟悉和掌握规范性文件制定和备案的具体要求,并落实到规范性文件制定和备案工作中去。同时,积极开展工作交流,对备案审查工作中存在的问题进行研究,改进工作、增强实效,提升全市备案审查工作整体水平。 

 

附件:2016年天水市人大常委会备案审查的规范性文件目录(内容略)

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