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天水市人大常委会2015年规范性文件备案审查工作总结
时 间:16-12-01 15:42:20  来 源:

天水市人大常委会

2015年规范性文件备案审查工作总结

 

 

 

20161月5“市人大发[2016]3”文件报省人大法工委)

 

201512月)

 

     2015年,天水市人大常委会紧紧围绕《中华人民共和国地方各级人民代表大会常务委员会监督法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国地方各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》以及《天水市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查实施办法》(以下简称《办法》)的相关规定,积极探索新形势下规范性文件备案审查工作的特点和规律,认真履行工作职责,不断加大工作力度,切实提高审查水平,较好地完成了规范性文件备案审查工作任务。

 

 规范性文件的报送备案情况

 

   一年来,共向省人大常委会报送市人大常委会制定的规范性文件9件。共收到市政府、各县区人大常委会报备的文件74件,其中市政府报备10件(市政府3件,政府部门7件),秦州区人大常委会报备12, 麦积区人大常委会报备9,秦安县人大常委会报备9件,甘谷县人大常委会报备9件,清水县人大常委会报备8件,武山县人大常委会报备8件,张家川县人大常委会报备9件。经审查,报备的74件规范性文件均符合备案条件,按照《办法》的规定和工作流程,进行备案登记和分送审查后全部予以备案。国家机关、社会团体、企事业单位、市人大代表及公民没有提出审查要求或建议。

 

 规范性文件的备案审查情况

 

   (一)继续加强学习,提高思想认识。对规范性文件进行备案审查,是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要监督职权,是加强法律监督,维护国家法制统一的重要制度。按照党的十八届四中全会关于“加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件”的要求,坚持将学习放在首位常抓不懈。在学习内容上,突出对规范性文件概念、范围、备案审查的原则、程序的掌握;在学习方法上,强调集中学习与分散自学相补充,一般了解与重点掌握相结合;在学习效果上,力求其他人员有较多了解,专门人员能熟练掌握。通过学习,进一步加深了对规范性文件的范围、审查的情形等主要内容的理解,提高了对规范性文件备案审查工作重要性的认识,为顺利开展工作奠定了思想基础。

   (二)认真履行职责,增强审查实效。在审查工作中始终做到“三个坚持”:一是坚持“谁制定、谁报送、谁负责”的工作原则,积极督促协调规范性文件制定机关严格贯彻执行规范性文件备案审查相关法律法规,对符合报备条件的规范性文件按照报备的范围、时间、方式、程序进行报备,真正做到应备尽备;二是坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的审查原则,严格把好“法律、政策、内容、文字、时限”5关,对报备的每一件规范性文件,对照相关法律法规和政策规定,细致审查,层层把关,一件不漏,以确保规范性文件的制发质量;三是坚持“法律效果、社会效果和工作效果相统一”的原则,既注重合法性审查、促进依法行政,又探索合理性审查、促进合理行政。具体工作中,继续坚持对口工委一审、政法工委二审、主任会议三审等程序规定,先由规范性文件备案审查科提出初审意见,再由对口工委进行实质要件审查,并提出具体审查意见。一年来,对市政府报备的8件规范性文件,根据所涉及的内容,按照“归口办理”原则,分送常委会3个工委分别进行审查,并提出了书面审查意见。其中,政法工委和城建工委共同审查了1件,农业工委单独审查了2件,政法工委单独审查了7件并对其他工委一审的规范性文件全部进行了二审(复审)。

   (三)完善工作制度,规范备审程序。为杜绝有件不备、备而不及时、备而不规范等问题,在原来已制定“规范性文件备案审查函”、“规范性文件初步审查意见表”、“规范性文件审查终结备案登记表”、“关于启动规范性文件‘自纠程序’意见函”的基础上,又研究制定了“规范性文件备案审查意见函”,对符合报备条件、准予备案的规范性文件第一时间予以回复,对存在的迟报、漏报、文字表述不规范等问题及时进行反馈,并要求限期补报或在以后的文件制发中予以注意和纠正,极大地促进了报备质量和效率的提高。继续坚持细化规范性文件接收、登记、分送、审查、反馈、归档等流程,备案审查工作基本实现制度化、程序化。

   (四)强化沟通协调,形成工作共识。一是继续通过年初向市政府法制办及县(区)人大常委会发出规范性文件备案审查工作情况通报的形式,督促各规范性文件制定机关重视解决少报、迟报、漏报,报备材料不齐全,文件格式不规范,个别文件起草说明太笼统,上位规定依据欠明确等问题,在很大程度上减少了规范性文件不报、漏报、迟报或者报送工作不规范等现象;二是加强与常委会各工委的协作配合,充分发挥各工委的专业优势,不断提高备案审查工作质量;三是进一步加强与市政府及其有关部门、各县(区)人大常委会的沟通和联系,掌握其工作动态,帮助有关人员熟悉业务,督促指导相关单位共同做好规范性文件备案审查工作。

   总结回顾2015年的规范性文件备案审查工作,虽然取得了一定的成效,但还存在迟报、漏报,报备材料不齐全,文件格式不规范,不按时报送规范性文件的总结和目录等问题。针对这些问题,今后将继续高度重视,提高认识,加大工作力度,认真开展规范性文件备案审查,切实维护法制的统一和权威;不断创新工作机制,加大主动审查力度,增加审查刚性要求,健全完善审查中的信息沟通、意见反馈等工作制度,提高监督工作实效;认真加强相关法律、法规等业务学习,提高备案审查工作人员的政策水平和工作能力,为做好规范性文件备案审查工作打好基础;切实加强对县(区)人大常委会规范性文件备案审查工作的指导,促进县(区)人大常委会建立健全备案审查机构,充实备案审查力量,落实工作职责,确保规范性文件备案审查工作更加规范有序开展;积极开展工作交流,总结推广先进经验,对备案审查工作中存在的问题进行深入研究,不断改进备案审查工作,提升全市备案审查工作整体水平。 

 

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