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天水市人大常委会关于2015年度规范性文件报备情况的通报
时 间:16-12-01 15:32:15  来 源:

天水市人大常委会

关于2015年度规范性文件报备情况的通报

 

 

20161月5“市人大发[2016]4”文件印发)

 

市人民政府、各县(区)人大常委会:

   对规范性文件进行备案审查,是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要监督职权,是加强法律监督,维护国家法制统一的重要制度。为进一步做好规范性文件备案审查工作,根据《天水市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查实施办法》(以下简称《办法》),现将2015年度全市规范性文件报备情况通报如下:

 

一、

    

    2015年,市人大常委会共收到市政府、各县区人大常委会报备的文件74件,其中市政府报备10件(市政府3件,政府部门7件),秦州区人大常委会报备12件, 麦积区人大常委会报备9件,秦安县人大常委会报备9件,甘谷县人大常委会报备9件,清水县人大常委会报备8件,武山县人大常委会报备8件,张家川县人大常委会报备9件。经审查,报备的73件规范性文件均符合备案条件,按照《办法》的规定和工作流程,进行备案登记和分送审查后全部予以备案。国家机关、社会团体、企事业单位、市人大代表及公民没有提出审查要求或建议。

 

二、

 

   (一)依法报备意识明显增强。2015年,市政府和各县(区)人大常委会接受备案监督的意识进一步增强,对规范性文件的报备工作更加重视,绝大部分规范性文件都能按规定报备,漏报少报、不催不报的情况较往年大幅减少。特别是自2014年规范性文件报备情况的通报发出后,所有县(区)人大常委会将人代会上作出的6个关于各项工作报告的决议进行了报备,5个县(区)人大常委会将常委会会议上作出的1个关于批准上年度财政决算的决议进行了报备。

   (二)报备规范率普遍提高。2015年报备的文件看,大多数报备单位报备的规范性文件的格式和文字越来越规范、材料也越来越齐全。报备率、报备规范率、报备及时率均有较大提高,市政府、甘谷县、张家川县人大常委会报备的规范性文件的报备率、报备规范率、报备及时率均达到100% 

   (三)文件制作质量稳步提升。备案报告、起草说明、正式文本、电子文本等制定程序趋于严格,内容的合法性、合理性及操作性也有了明显的提高。大多数体例规范、文字表述准确,既符合上位法规定,又体现了地方实际,针对性和可操作性比较强。

 

三、    

 

   (一)备案审查工作开展不尽平衡。总体来看,绝大部分报备单位工作开展比较好,但有个别县(区)人大常委会对规范性文件备案审查工作的重要性、必要性认识不足,重发文轻备案,重事前审查、轻事后监督的现象还不同程度存在。还有部分县(区)人大常委会尚未设立专门的备案审查机构,有的虽然设立了,但与其他科室合署办公,从事备案审查工作的只是兼职人员,工作分工不清、职责不明,平时忙于应付,难以保证工作落实。

   (二)迟报、漏报问题还没有完全杜绝。大部分县(区)人大常委会都能主动按时报送,但仍有部分县(区)人大常委会在规范性文件发布后,不主动提交报备材料,在超过30日的规定时限后,经市人大常委会备案审查机构数次催促后才提交报备;有个别县(区)人大常委会仍然存在年底一次性突击报备的现象。

   (三)报备不规范现象还少量存在。大多数报备材料齐全、报备格式规范,但在少数县(区)人大常委会报送备案的规范性文件中,有的未按要求编写备案报告或起草说明;有的只使用一份备案报告和起草说明甚至没有起草说明,有的缺少相应的工作报告,有的文件数量不够,还有的只报送了纸质文本,没有报送相应的电子文本。有的报备单位截止12月底,未按时报备本年度规范性文件备案审查工作总结和制定的规范性文件目录,经过催促才进行报送,还有个别报备单位在催促后仍没有报送。另外,有的县(区)人大常委会向市人大常委会报备文件时采用了平行文的格式。

 

四、

 

   (一)加强领导,提高认识。各报送单位要充分认识依法报送规范性文件,是人大常委会行使法律监督权的重要方式,对规范性文件备案审查的效果如何,直接关系到人大常委会履行监督能力水平的高低强弱。因此,要切实将此项工作摆上应有的重要位置,列入重要议事日程,进一步加强规范性文件备案审查的制度、机构和队伍建设,没有设立专门备案审查机构的县(区)人大常委会要确定专人负责规范性文件的报备工作,并为其顺利开展工作提供必要的办公场所和信息化管理设备。

   (二)严格标准,依法履职。严格贯彻执行规范性文件备案审查相关法律法规,明晰报备范围、严格报备时限、规范报备程序、提升报备质量,坚决杜绝少报漏报、超期报备、集中报备和规避报备等问题,确保备案工作常态化、规范化。市政府及其法制机构要进一步加大对政府部门代拟的规范性文件的审查力度,确保规范性文件合法、合理、可行。同时,要及时评估、清理或废止不合时宜的规范性文件,以适应改革发展的要求。

   (三)完善制度,规范程序。各报送单位要积极探索完善备案审查工作机制,以报备率、及时率和规范率为标准,不断加强年度发文目录登记制度、报备督查制度、备案接收登记制度、存档制度、备案受理通知和回执制度、报备承办人责任追究制度等制度的建设。要统一报备格式、规范报备程序、明晰工作职责,促进规范性文件备案审查工作进一步规范化。

   (四)强化学习,提升能力。市政府法制办和各县(区)人大常委会要继续组织相关人员认真学习《甘肃省规范性文件管理办法》和《天水市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查实施办法》等规定,深刻领会其主要内容和精神实质,特别要熟悉和掌握规范性文件制定和备案的具体要求,并将有关规定细化落实到规范性文件制定和备案工作全过程。要通过培训、考察、学习借鉴外地人大常委会的做法等方式,积极开展工作交流,总结推广先进经验,不断丰富完善备案审查工作方式方法,进一步提高备案审查工作质量。

 

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