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天水市人大常委会关于进一步加强市政府规范性文件备案审查工作的审议意见
时 间:16-11-18 16:28:21  来 源:

天水市人大常委会

关于进一步加强市政府规范性文件备案审查工作的

 审议意见

 

 

 

2013年2月27日市六届人大常委会第11次会议通过,

“市人大发(2013)6号”文件印发

 

 天水市第六届人民代表大会常务委员会第11次会议,听取和审议了市政府法制办主任周全受市人民政府委托所作的《关于规范性文件备案审查工作情况的报告》,听取了市人大常委会政法民族工委主任赵世和所作的《关于市政府规范性文件备案审查工作情况的调查报告》。根据《天水市人大常委会关于对听取审议专项工作报告实行满意度测评的暂行办法》,出席本次会议的常委会组成人员33人对市政府规范性文件备案审查工作进行了无记名测评,测评结果为:满意票27张,基本满意票6张,不满意票0张,会议对市政府规范性文件备案审查工作表示满意。

 会议认为,20099月市人大常委会规范性文件备案审查办法实施以来,市政府不断加强规范性文件管理工作,重视从源头上规范抽象行政行为,为维护国家法制统一、促进我市经济发展和社会和谐稳定发挥了积极作用。会议同时指出,市政府规范性文件备案审查工作还存在思想认识有待进一步深化、备案范围有待进一步明确、报备要件有待进一步规范、审查力量有待进一步加强以及不同程度的少报漏报等问题。为进一步促进市政府规范性文件备案审查工作,会议作出如下审议意见:

    一、进一步深化认识,明确报备范围。规范性文件备案审查制度是中国特色社会主义法律监督制度的重要组成部分。加强规范性文件备案审查工作,是充分发挥人大法律监督职能、切实增强法律监督实效的有效途径,是推进各级政府依法行政、加快建成法治政府的重要措施。市政府及其法制机构要进一步提高对规范性文件备案审查工作重要性的认识,确保规范性文件备案审查相关法律法规的贯彻执行;科学界定规范性文件范围,准确把握其外部性、普遍约束性、反复适用性特征,凡文件内容涉及行政管理相对人权利义务,且符合“三性”特征的,都应当作为规范性文件进行报备并加以审查,做到应备必报。

    二、进一步提高质量,加大审查力度。权利与义务对等、权力与责任相称,是制定规范性文件的基本要求,也是实施备案审查的核心要素。市政府及其法制机构要进一步加大对县区政府报备和政府部门代拟的规范性文件的审查力度,防止出现地方、部门保护以及主张权利较多而规定义务较少的缺陷;积极受理行政相对人对规范性文件提出的审查要求,重点审查制定主体是否适格,制定程序是否合法,文件内容有无违法,有无设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,有无超越法定权限限制、剥夺行政相对人合法权利或者增加行政相对人义务的情形,同阶位的规范性文件之间就同一问题的规定是否存在冲突,有无其他不适当的情形等,确保规范性文件合法、合理、可行。

    三、进一步加强评估,搞好定期清理。规范性文件通过其对权利与义务的合理配置,实现对行政相对人行为的指引,既要确保行政权力依法有效行使,又要加强对行政权力的管控和监督,保持规范性文件合法有效就显得至关重要。市政府及其法制机构要进一步建立健全规范性文件定期评估、清理制度,对已备案且实施了一定时期的规范性文件,适时进行实施效果评价,确定继续实施还是适当修改;对与新颁布的法律法规有抵触、与经济社会发展不适应、权责不统一、已过有效期的规范性文件,及时加以清理,该修改的修改,该废止的废止,确保现行规范性文件合法有效。

    四、进一步提升素质,打造一流队伍。规范性文件备案审查工作是一项法律性、政策性、专业性都很强的工作。市政府及其法制机构要进一步加强规范性文件备案审查队伍建设,配齐配强专门工作人员,真正把既熟悉法律又熟悉政务的干部充实到法制机构的规范性文件备案审查工作岗位;重视学习法律法规,自觉养成运用法治思维审视行政行为的习惯,不断提高运用法律手段推进经济社会发展的能力,努力建设一支高素质的规范性文件备案审查工作队伍。

 

 

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