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天水市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查实施办法
时 间:16-11-16 11:23:42  来 源:

颁布机关:天水市人大常委会

颁布文号:市人大发(2009)25号、市人大发(201624号

颁布时间:2009-08-22(首次)、2016-06-29(修正)

生效时间:2009-09-01(首次)、2016-06-29(修正)

 

 

 

天水市人民代表大会常务委员会

规范性文件备案审查实施办法

 

2009年8月21日市五届人大常委会第十八次会议通过

根据2016年6月29日市六届人大常委会第三十五次会议《关于修改

<天水市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查实施办法>的决定》修正

 

第一条 为了加强规范性文件备案审查工作,维护国家法制统一,根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》等有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)规范性文件备案审查工作,适用本办法。

第三条  本办法所称规范性文件,是指对本行政区域内涉及公民、法人和其他组织的权利、义务,具有普遍约束力,可以反复适用的下列文件:

(一)市人民政府制定的规章;

(二)市人民政府发布的决定、命令等;

(三)县(区)人民代表大会及其常务委员会发布的决议、决定;

(四)其他规范性文件。

 市人民政府、县(区)人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件,应当自公布之日起三十日内报送市人大常委会备案。

 报送的规范性文件备案材料包括备案报告、规范性文件正式文本及相应的说明,并按照统一格式装订成册,一式十份,同时附送电子文本。

第六条 市人大常委会法制工作委员会(以下简称法工委)负责规范性文件备案审查的日常工作,具体承担规范性文件的接收、登记、初审、分送和存档等工作。

第七条 市人大各专门委员会、市人大常委会各工作机构统称为具体审查机构,在市人大常委会的领导下,按照职责分工,具体承担涉及本部门工作的规范性文件审查工作。

第八条 法工委收到报送备案的规范性文件后,予以登记、初审,并根据规范性文件的内容,将规范性文件连同初审意见送有关具体审查机构审查。

规范性文件的内容涉及两个或者两个以上具体审查机构职责范围的,应当同时分送。

第九条 对规范性文件主要审查是否存在下列情形:

(一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务的;

(二)与法律、法规相抵触的;

(三)与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的有关决议、决定相抵触的;

(四)设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项的;

(五)违反法定程序的;

(六)其他不适当的情形。

第十条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、县(区)人民代表大会常务委员会及各级人大代表,认为有属于市人大常委会接受备案范围的规范性文件存在本办法第九条所列情形之一的,可以向市人大常委会书面提出审查要求,由法工委接收、登记后,按照职责分工送具体审查机构进行审查、提出意见 

前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民,认为有属于市人大常委会接受备案范围的规范性文件存在本办法第九条所列情形之一的,可以向市人大常委会书面提出审查建议,由法工委接收、登记并研究后认为有审查必要的,按照职责分工送具体审查机构进行审查,提出意见;认为无审查必要的,经市人大常委会分管副主任同意后,向提出审查建议的单位或者个人说明理由。

第十一条 国家机关、社会团体、企业事业组织以及各级人大代表、公民书面提出审查要求或者审查建议,应当写明要求或者建议审查的规范性文件名称、审查的事项和理由。

第十二条 具体审查机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。 

第十三条  市人大常委会收到报送备案的规范性文件或者规范性文件审查要求、建议后,应当在六十日内提出审查意见。 具体审查机构收到审查要求或者审查建议后,应当在三十日内提出书面审查意见,由法工委告知提出审查要求或者审查建议的单位或者个人。

第十四条 具体审查机构审查规范性文件时,需要制定机关说明情况或者补充材料的,可以要求制定机关派人说明情况或者提交补充材料,制定机关应当派人说明情况或者提交补充材料。

具体审查机构可以召开联合审查会议,听取制定机关有关情况说明;可以召开听证会,听取相关部门和专家、学者的意见;也可以书面征求意见或者采取其他形式进行审查。

第十五条 具体审查机构经审查认为规范性文件有本办法第九条所列情形之一的,可以向制定机关提出书面审查意见;也可以召开联合审查会议,要求制定机关到会说明情况,再向制定机关提出书面审查意见。 

第十六条 规范性文件制定机关收到书面审查意见后,应当在两个月内研究提出是否修改的意见,并向法工委反馈。

人大常委会根据前款规定,向制定机关提出审查意见,制定机关按照所提意见对规范性文件进行修改或者废止的,审查终止。 

第十七条 具体审查机构经审查、研究,认为规范性文件存在本办法第九条所列情形而制定机关不予修改或者废止的,应当向市人大常委会主任会议提出予以撤销的建议,由主任会议决定提请常委会会议审议决定。 

第十八条 市人大常委会可以决定撤销规范性文件,也可以决定撤销规范性文件的部分内容。撤销决定应当向社会公布。

第十九条 制定机关对修改或者部分内容被撤销后的规范性文件,应当重新公布,并按照本办法报送备案。

第二十条 法工委应当在规范性文件审查工作结束后十日内,将审查结果书面告知提出审查要求或者审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织或者各级人大代表、公民,并及时将备案审查材料统一存档。

第二十一条 规范性文件制定机关应当在每年一月上旬,将上一年度制定、修改、废止的规范性文件目录报送市人大常委会法工委备查。

法工委应当在每年第一季度,向市人大常委会书面报告上一年度规范性文件备案审查情况,同时向省人大常委会报送上一年度规范性文件备案审查工作总结。

第二十二条 规范性文件制定机关未按规定期限报送规范性文件备案,或者报送的文件材料不齐全的,由法工委通知其限期报送或者补充报送;逾期仍不报送的,由市人大常委会给予通报批评,并责令限期改正。市人大常委会可以在每年初向规范性文件制定机关发出上一年度规范性文件报备工作情况的通报。

第二十三条 本办法由市人大常委会解释。

第二十四条 本办法自200991日起施行。

 

 

 

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